重磅 | 環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

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農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法 
（試 行）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，制定本辦法,。

第二條 農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

前款所指的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng),，是指對(duì)農(nóng)用地開展的土壤污染預(yù)防,、土壤污染狀況調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)境質(zhì)量類別劃分,、分類管理等活動(dòng)。

本辦法所稱的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分類管理,，主要適用于耕地,。園地、草地,、林地可參照本辦法,。

第三條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,；縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)用地土壤安全利用,、嚴(yán)格管控,、治理與修復(fù)等工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用,、嚴(yán)格管控,、治理與修復(fù)等工作的組織實(shí)施。

農(nóng)用地土壤污染預(yù)防,、土壤污染狀況調(diào)查,、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量類別劃分,、農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù),、監(jiān)督管理等工作，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)主管部門按照本辦法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。

第四條 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查,、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范,。

農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制定農(nóng)用地土壤安全利用,、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù),、治理與修復(fù)效果評(píng)估等技術(shù)規(guī)范,。

第五條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)主管部門在編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)用地土壤污染防治工作的內(nèi)容,。

第六條 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門組織建立全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)）,，實(shí)行信息共享。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門,、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)工作,，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境信息檔案,，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享,。

第七條 受委托從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，以及受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，并對(duì)其出具的技術(shù)文件的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，在合同約定范圍內(nèi)開展工作，對(duì)治理與修復(fù)活動(dòng)及其效果負(fù)責(zé),。

受委托從事治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)在治理與修復(fù)活動(dòng)中弄虛作假,，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外,，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

第二章 土壤污染預(yù)防

第八條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保廢水,、廢氣排放和固體廢物處理,、處置符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，防止對(duì)周邊農(nóng)用地土壤造成污染,。

從事固體廢物和化學(xué)品儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、處置的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)采取措施防止固體廢物和化學(xué)品的泄露,、滲漏、遺撒,、揚(yáng)散污染農(nóng)用地,。

第九條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,，上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布,。

第十條 從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求,，確定廢物無害化處理方式和消納場(chǎng)地,。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,，防止畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境造成污染。

第十一條 縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治知識(shí)宣傳,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥,、獸藥,、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,，根據(jù)科學(xué)的測(cè)土配方進(jìn)行合理施肥，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合,、輪作等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,。

第十二條 禁止在農(nóng)用地排放、傾倒,、使用污泥,、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對(duì)土壤造成污染的固體廢物,。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品,。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水,。

向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的,，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。

第三章 調(diào)查與監(jiān)測(cè)

第十三條 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門建立農(nóng)用地土壤污染狀況定期調(diào)查制度，制定調(diào)查工作方案,，每十年開展一次,。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門建立全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，規(guī)定監(jiān)測(cè)要求,，并組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)布設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及污染風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域等。

縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,，可以根據(jù)工作需要,，布設(shè)地方農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提高監(jiān)測(cè)頻次,，有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第十五條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況,，組織實(shí)施耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè),，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果,，優(yōu)化調(diào)整安全利用措施,，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第四章 分類管理

第十六條 省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門,，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，根據(jù)土壤污染程度,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類,、安全利用類和嚴(yán)格管控類，劃分結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府審定,，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新,，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

第十七條 縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，積極配合相關(guān)部門將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少,，耕地污染程度不上升,。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

第十八條 嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表,。優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染,。

第十九條 對(duì)安全利用類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植,、輪作、間作等措施,，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)嚴(yán)格管控類耕地,，主要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國(guó)家計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。

對(duì)需要采取治理與修復(fù)工程措施的安全利用類或者嚴(yán)格管控類耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施,，或輔助采取物理,、化學(xué)治理與修復(fù)措施。

第二十條 縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地土壤安全利用相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

農(nóng)用地安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括以下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

（一）針對(duì)主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況,，推廣低積累品種替代,、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施,，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),；

（二）定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè),，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施,。

第二十一條 對(duì)需要采取治理與修復(fù)工程措施的受污染耕地，縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定土壤污染治理與修復(fù)方案,，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十二條 從事農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染,，并防止對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染,。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置,，并達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十三條 縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

治理與修復(fù)活動(dòng)結(jié)束后,，縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

第二十四條 縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地采取以下風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

（一）依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議,；

（二）會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家退耕還林還草計(jì)劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計(jì)劃,，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

第二十五條 對(duì)威脅地下水,、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地,，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)等主管部門制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測(cè),，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng),。

第二十七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門,，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,，如實(shí)反映情況,，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門,、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密,。

第二十八條 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)可能受到污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議,。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在從事農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)中,，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假的,，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄,，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公開,。

第六章 附 則

第三十條【施行日期】 本辦法自2017年11月1日起施行。

 

環(huán)保部及農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人

答記者問

 

問：《辦法》出臺(tái)有哪些背景和意義,？

 

答：2016年5月28日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng),。

 

《土十條》明確要求發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》,。《辦法》的出臺(tái),，將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù),，對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn),，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有有重要意義。

 

問：《辦法》的主要制度是什么,？

 

 

答：《辦法》關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

 

一是調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度,。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門每十年開展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,。

 

二是污染預(yù)防制度,。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門要確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，縣級(jí)以上地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料,、農(nóng)藥、獸藥,、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用地的污染。

 

三是分類管理制度,。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門,，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況,，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,，劃分結(jié)果報(bào)省政府審定,。

 

問：如何防止工業(yè)污染源污染周邊農(nóng)用地？

 

 

答：一是強(qiáng)化空間布局管控,。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉,、石油加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表,。

 

二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域,，特別是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測(cè),，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。

 

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監(jiān)管,，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉,、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn),，嚴(yán)格執(zhí)行鎘,、汞,、砷、鉛,、鉻等重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，并切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條,。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

 

問：如何對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分類管理,？

 

 

答：一是將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，確保其面積不減少,，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

 

二是對(duì)安全利用類耕地,，農(nóng)業(yè)部門組織制定農(nóng)用地安全利用方案,，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植,、輪作、間作等措施,，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

 

三是對(duì)嚴(yán)格管控類耕地,，農(nóng)業(yè)部門依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議,，會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家退耕還林還草計(jì)劃，組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草計(jì)劃,，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 

 

問：在防治耕地重金屬污染上，已開展了哪些工作,，國(guó)家還將采取哪些措施,？  

 

 

答：土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。我國(guó)耕地土壤重金屬污染不容樂觀,，部分地區(qū)較為嚴(yán)重,。總體而言,，我國(guó)耕地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)可控,。

 

近年來，主要開展了以下工作：一是啟動(dòng)了湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),，探索可借鑒,、可復(fù)制,、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機(jī)制。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理示范和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點(diǎn),。建立了9個(gè)重金屬污染治理示范區(qū)和4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁產(chǎn)區(qū)劃分示范點(diǎn)。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度,。“十二五”期間,，我國(guó)制定并實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標(biāo),。四是防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng),。國(guó)家有關(guān)部門落實(shí)《食品安全法》，制定并實(shí)施了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》,，建立和實(shí)行了收購(gòu)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度,，糧食銷售出入庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，以及糧食質(zhì)量安全追溯和超標(biāo)糧食召回等一系列制度,。

 

下一步,，將以水稻、小麥重金屬污染耕地為重點(diǎn),，制定受污染耕地安全利用技術(shù)指南,，推動(dòng)水稻、小麥等重點(diǎn)作物污染耕地治理試點(diǎn)示范,；制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)定,，指導(dǎo)地方開展糧食禁止生產(chǎn)區(qū)劃分工作；落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，到2020年,，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%,。

 

問：有分析報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間有幾千億到幾萬億,。請(qǐng)問《辦法》的出臺(tái)對(duì)帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來那些機(jī)會(huì),？

 

 

答：2016年5月28號(hào)日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土十條》,，要求土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主,，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控的方針,，不主張盲目的大治理,，大修復(fù)。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

 

對(duì)于農(nóng)用地土壤來講,，可以通過農(nóng)藝調(diào)控,，替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，退耕還林還草等措施,，有效實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用，防控風(fēng)險(xiǎn),，確保農(nóng)產(chǎn)品安全,。

 

目前，國(guó)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)正處于起步發(fā)展階段,。我們將會(huì)同有關(guān)部門,，通過政策推動(dòng)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈,，形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，培育一批有活力的中小企業(yè)。

 

（來源：環(huán)保部發(fā)布）

 

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“三權(quán)”分置是充滿政治智慧的制度安排

文/韓長(zhǎng)賦（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（2017年11月17日）

 

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，完善承包地“三權(quán)”分置制度,。土地“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想重要組成,。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,、順應(yīng)農(nóng)民意愿,、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革,，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)——

 

習(xí)近平總書記指出,，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。2016年,，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議，審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，要完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置,，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想重要組成。

 

一,、“三權(quán)”分置具有豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵

 

“三權(quán)”分置的演變歷程,，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。人民公社時(shí)期,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”合一,，土地集體所有,、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開放以后,，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離,，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng),。黨的十八大以來,，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)”分置,，這是農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新。

 

一是統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的問題,。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,，在土地問題上要有歷史耐心。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置,，以穩(wěn)定為基礎(chǔ),，以放活為目標(biāo)，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán),，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán),，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置,，推動(dòng)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力?？傆腥苏J(rèn)為,，一家一戶搞不了現(xiàn)代化，要把承包地收回來,，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng),。但回到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這條路早已證明是走不通的,。“三權(quán)”分置創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系,，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,、土地承包關(guān)系的不變,，來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化,，順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包權(quán),、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，既沒有回到人民公社歸大堆的老路,，也沒有否定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化發(fā)展,，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。

 

二是統(tǒng)籌解決了公平與效率的問題,。土地是財(cái)富之母,。“兩權(quán)”分離實(shí)行農(nóng)戶平均承包土地，保障每個(gè)農(nóng)村人口基本生存發(fā)展權(quán)利,，解決了十幾億人口的溫飽問題,。但在土地分包過程中，不少地方實(shí)行水旱,、肥瘦,、遠(yuǎn)近搭配，導(dǎo)致承包土地細(xì)碎化,，全國(guó)戶均耕地7.5畝,、5.7塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升,。“三權(quán)”分置找到了兼顧公平和效率的有效辦法,，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)商交換,、土地整理,，實(shí)現(xiàn)小塊變大塊、連片經(jīng)營(yíng),；通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),、托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高了土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率,。

 

三是統(tǒng)籌解決了封閉與開放的問題,。我國(guó)農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格承包土地,。在“兩權(quán)”分離制度下,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一起，誰承包誰經(jīng)營(yíng),，承包者就是經(jīng)營(yíng)者,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定的封閉性、排他性。“三權(quán)”分置后,，實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，承包權(quán)是成員權(quán)，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)封閉運(yùn)行,，保障了集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益,；經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，具有開放性,、社會(huì)性,。這樣一來，農(nóng)村土地可以由本村人經(jīng)營(yíng),，可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給外村人,，也可以流轉(zhuǎn)給城里人，實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,。

 

四是統(tǒng)籌解決了外出務(wù)工與“誰來種地”的問題,。近年來，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大幅減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)降低,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化,、婦女化問題突出,。“三權(quán)”分置推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的超過了7000萬戶,，比例近30%,，促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)。外出務(wù)工農(nóng)民安心進(jìn)城,，新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長(zhǎng),，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)各得其所，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展,，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題,。目前全國(guó)各類新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到270萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1200萬人,，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和領(lǐng)頭羊,。

 

五是統(tǒng)籌解決了家庭承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。長(zhǎng)期以來,，我國(guó)農(nóng)民“家家包地,、戶戶種田”，千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng),，也難以容納現(xiàn)代技術(shù)裝備,，家庭經(jīng)營(yíng)效益也難以提高。“三權(quán)”分置放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，土地向種田能手,、種養(yǎng)大戶集中，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)在減少,，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在發(fā)展,，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。目前,，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝,，約占承包地的1/3，經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬戶,，農(nóng)民合作社達(dá)到190萬個(gè),。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn),、土地入股,、土地托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn),，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%,。

 

二、“三權(quán)”分置是充滿政治智慧的制度安排

 

從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置,，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際,、繼往開來的制度變革,，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)。

 

（一）“三權(quán)”分置為合理配置土地資源提供了制度保障,。在“三權(quán)”分置的制度安排下,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以放心流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán),；想種地,、多種地的農(nóng)戶，可以多種渠道流轉(zhuǎn)進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)了村組集體、承包農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享,，土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者各有所得、無有所失,，集體土地作為要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)流動(dòng),，流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益,，達(dá)到了最大公約數(shù)效果,。

 

（二）“三權(quán)”分置為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力創(chuàng)新了制度供給。當(dāng)年土地家庭承包,，實(shí)行“兩權(quán)”分離,，這個(gè)制度供給打破了大鍋飯，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，解決了出工不出力,、種地不打糧的問題，一舉解決了溫飽問題,。“三權(quán)”分置作為農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新,，實(shí)際也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次帶有全局性的制度供給，必將再一次釋放出巨大的改革紅利,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益；經(jīng)營(yíng)權(quán)托管,，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片種植,；經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，解決了新型經(jīng)營(yíng)主體融資問題,。經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活,，還為多元主體投資農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟了空間,，推動(dòng)資金,、人才、技術(shù)等要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚?，F(xiàn)在,，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力空前迸發(fā)，“三權(quán)”分置正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力源泉,。

 

（三）“三權(quán)”分置為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了制度績(jī)效,。“三權(quán)”分置是對(duì)“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，豐富了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，使我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。“三權(quán)”分置促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置,，推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，催生了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。“三權(quán)”分置使中國(guó)的土地制度更好對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，現(xiàn)代技術(shù),、裝備、管理,、金融,、人才等可以更好融入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化,。“三權(quán)”分置植根中國(guó)大地，富有中國(guó)特色,，也為世界上人多地少國(guó)家的土地制度創(chuàng)新提供了“中國(guó)方案”,。

 

三、“三權(quán)”分置的意義還在于既解決了農(nóng)業(yè)問題,，又解決了農(nóng)民問題

 

人多地少是中國(guó)的國(guó)情,，人多主要是農(nóng)民多，這決定了小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在,。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,，不是農(nóng)業(yè)問題。如果單純講農(nóng)業(yè)問題,，土地歸大堆,、人為壘大戶、培育“大地主”,，地讓工商資本來種,，農(nóng)業(yè)問題也可以解決，農(nóng)業(yè)的規(guī)模,、效益,、現(xiàn)代手段也可以提高，但會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán),，成為農(nóng)村貧民或城市貧民,。土地承包關(guān)系變動(dòng)也會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。我們不能解決了農(nóng)業(yè)問題,，惡化了農(nóng)民問題,，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題放在一起統(tǒng)籌考慮,，不能顧此失彼,，防止出現(xiàn)“拉美陷阱”。

 

“三權(quán)”分置為統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)民問題找到了新路徑,。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是土地所有者的一分子,。通過土地確權(quán)登記頒證,，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”,，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán),，可以進(jìn)退有據(jù)，合法權(quán)益得到保護(hù),；通過經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,、入股、托管等,，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民“兩道題目”一起解,?？梢哉f，“三權(quán)”分置制度安排,，給家庭承包經(jīng)營(yíng)制度增添了活力,，保障了普通小農(nóng)戶的權(quán)益和生計(jì)；也為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了新路子,，開辟了符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市場(chǎng)化道路,。

 

顯然,，“三權(quán)”分置作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排，其前提是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定不變,，基礎(chǔ)還是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變,，土地家庭承包不變。習(xí)近平總書記講,，這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的根和魂,。所以,，要搞土地確權(quán)登記，把集體所有權(quán)固定下來,，把農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定下來,，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三權(quán)”分置，由此推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村土地制度再次創(chuàng)新,、更加完善,。

 

當(dāng)然，“三權(quán)”分置并沒有窮盡中國(guó)土地制度創(chuàng)新,，也不可能要求一項(xiàng)制度創(chuàng)新解決未來遇到的所有問題?，F(xiàn)在，“三權(quán)”分置的制度框架已經(jīng)建立,，也需要不斷完善和發(fā)展,，包括需要深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系,；研究賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)享有抵押,、擔(dān)保、入股等用益物權(quán)權(quán)能,，為經(jīng)營(yíng)者提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,；研究探索土地承包權(quán)退出的有效辦法和途徑，引導(dǎo)舉家進(jìn)城的承包戶自愿有償退出承包權(quán),，等等,。這是改革的必然，也是改革的生命力,。