垃圾分類是循環(huán)發(fā)展的必由之路
如果在源頭將垃圾分類投放,，再進(jìn)行資源化處理，擺在我們面前的垃圾就會變成一座“金礦”,，變廢為寶作為“二次資源”進(jìn)入新的產(chǎn)品生產(chǎn)循環(huán),。垃圾分類是循環(huán)發(fā)展的必由之路，只有每個人合理對待垃圾,，才會挖掘出其中的資源和財富,。
垃圾帶來的巨大困擾
垃圾與人類如影隨形。人們在生產(chǎn)生活中不可能對原料進(jìn)行完全利用,，必然會產(chǎn)生一定量的廢物,。在自然資源的開采和人類對產(chǎn)品的消費(fèi)過程中，也會不可避免地產(chǎn)生各種垃圾,。如果任其不顧,，大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾,、電子垃圾和醫(yī)療垃圾等就會侵入環(huán)境,，對大氣、土壤,、水源造成污染,，嚴(yán)重威脅人類賴以生存的地球和自身健康。
近年來,，隨著各國環(huán)保意識的增強(qiáng),，垃圾的能源化與資源化得到重視，不少國家正在努力實現(xiàn)垃圾的無害化,、減量化,、資源化的目標(biāo)。
德國是世界上最早實行垃圾分類的國家,，也是實施最成功的國家之一,。據(jù)統(tǒng)計，目前德國的生活垃圾回收利用率達(dá)65.6%,，成為全球垃圾分類水平最高的國家,。但在100多年前，垃圾也曾給這個美麗的國度帶來巨大困擾,。
20世紀(jì)初,，由于工業(yè)的飛速發(fā)展，致使德國很多城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)垃圾,，再加上涌入的成千上萬名產(chǎn)業(yè)工人,，堆積如山的生活垃圾成了最令城市管理者頭疼的事。如何處理這些生活垃圾,？填埋,、焚燒以及分類再利用是城市管理者給出的幾個解決方案,。一段時間后，人們發(fā)現(xiàn),，由于在垃圾收集的前段沒有進(jìn)行分類,，導(dǎo)致燃燒垃圾時產(chǎn)生的異味實在令人作嘔，焚燒方案率先出局,。
1907年,，柏林夏洛滕堡區(qū)開始試點對垃圾分類。雖然城市管理者制定的最初的垃圾分類方案僅有三大類別,，但并未得到居民的認(rèn)可,，再加上沒有配套補(bǔ)貼政策等因素，垃圾分類方案很快以失敗告終,。此后,，垃圾填埋便成為柏林人處理垃圾的默認(rèn)做法。第二次世界大戰(zhàn)時,，垃圾分類概念在德國再度被提及,，但這與環(huán)保無關(guān)，更多的是針對戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的金屬類垃圾,、廢舊塑膠等制品的再利用,。戰(zhàn)爭結(jié)束后，垃圾分類再度被扔進(jìn)歷史的“垃圾堆”中,。
更嚴(yán)重的是,，上世紀(jì)五六十年代，隨著德國經(jīng)濟(jì)再度崛起,，腰包鼓起來的人們迅速拉動了各種消費(fèi)需求，他們甚至將繁雜的包裝視為衡量產(chǎn)品優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),，甚至還會攀比包裝垃圾的數(shù)量,。到了上世紀(jì)70年代，工業(yè)污染導(dǎo)致的酸雨造成歐洲森林大面積死亡,，導(dǎo)致德國能源危機(jī),，這才讓人們真正意識到節(jié)能的重要性。
1973年,，民間學(xué)術(shù)團(tuán)體羅馬俱樂部發(fā)布了著名的報告《增長的極限》,，提出自然資源是有限的。同時,，催生了環(huán)保政黨綠黨這一當(dāng)今德國舉足輕重的政治力量,，從此環(huán)保理念在德國深入人心。為保護(hù)樹木,，德國民眾自發(fā)地從回收紙張開始對垃圾進(jìn)行分類,。上世紀(jì)80年代后,，大量廢舊玻璃以及廢紙張回收桶陸續(xù)出現(xiàn)在各個居民區(qū)，為此后德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)積累了經(jīng)驗,。
以干凈整潔聞名于世的日本,，已經(jīng)成為當(dāng)今世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一。但日本的城市垃圾處理也非一日之功,，今天我們所見的井然有序,，其實是由一場曠日持久的“垃圾戰(zhàn)爭”引發(fā)的變革。
上世紀(jì)六七十年代,，擺脫了戰(zhàn)爭重創(chuàng)的日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期,，人民生活水平得到極大提升，垃圾量劇增,，垃圾亂丟現(xiàn)象隨處可見,。1965年東京市中心23區(qū)的日均垃圾生產(chǎn)量為7903噸；而到了1971年,，這一數(shù)字就變成了13971噸,，增加了77%。更令人頭疼的是,，其中只有三成垃圾可焚燒處理,，剩下的只能依靠填埋解決。
“東京垃圾戰(zhàn)爭”就在此時爆發(fā),。由于當(dāng)時東京市內(nèi)現(xiàn)有的垃圾填埋場已逐漸飽和,，不得不開拓新的場地來處理不斷增加的垃圾量。為此,，東京都政府一方面為可燃垃圾建設(shè)新的垃圾處理廠,；另一方面，決定將不可燃垃圾統(tǒng)一運(yùn)到江東區(qū)南部進(jìn)行填海處理,。
江東區(qū)從1655年開始就是東京(當(dāng)時還是江戶)的垃圾填埋地,。到了1964年，都政府要在此地修建第15號填埋場時,，飽受其害的江東區(qū)政府和當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈抗議,，雖然都政府保證，將在1970年結(jié)束垃圾填埋,，此后的垃圾處理會在各區(qū)分別進(jìn)行,，但這份承諾并未落到實處。到了1971年,，平均每天仍有5000多輛垃圾車駛?cè)虢瓥|區(qū),，導(dǎo)致交通堵塞、蠅蟲肆虐,、污水亂流,、惡臭撲鼻,，于是江東區(qū)居民采取阻止垃圾運(yùn)送車進(jìn)入等行動抗議這種處理方式。東京都政府也曾將垃圾運(yùn)到北海道,、四國,、九州等地，均先后受到抵制,。從上世紀(jì)70年代初,，這場激烈的“垃圾戰(zhàn)爭”持續(xù)了500多天，最終由政府部門,、企業(yè)和市民達(dá)成共同治理垃圾的方案,。
這場“垃圾戰(zhàn)爭”對東京市政的影響不可小視，東京都政府由此意識到市政改革的重要性,，特別是垃圾處理問題,。為有效實施垃圾處理和環(huán)境保護(hù)，從上世紀(jì)80年代開始,，日本嘗試施行垃圾分類制度,，并用焚燒替代填埋，國民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣,。
立法為垃圾分類保駕護(hù)航
別以為將垃圾分類貫徹到底只是單純依靠民眾的自覺性,，實際上，無論在哪個國家,，都離不開細(xì)致,、嚴(yán)格乃至嚴(yán)苛的立法做后盾。
德國在1972年通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》,，40多年來,，經(jīng)過不斷完善和改進(jìn)，如今在垃圾分類方面立法嚴(yán)謹(jǐn),，責(zé)任清晰,。垃圾處理遵循“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,，企業(yè)不僅對生產(chǎn)過程中的廢料處理負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)回收利用其商品包裝物的責(zé)任,；居民產(chǎn)生的垃圾也必須付費(fèi),，交由專門機(jī)構(gòu)處理。截至目前,，德國聯(lián)邦及各州有8000余部環(huán)保法律法規(guī),，歐盟還有400多部法規(guī)在德國執(zhí)行，德國政府有50萬人在從事環(huán)保法律法規(guī)管理及執(zhí)行工作,。
此外,，德國還是最早為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家,，其實行的是“連坐式”懲罰措施。如果垃圾回收公司人員發(fā)現(xiàn)某處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放,，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信,；警告后仍未改善的，公司就會提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi),。通常,，收到警告后，物業(yè)與居民自管會將逐一排查,，找到“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;,，要求其立即改善。根據(jù)2019年的德國罰款目錄,，違法棄置垃圾的罰款額度因惡劣程度不同在10歐元到5000歐元不等,。
日本垃圾分類的歷史也是法制不斷完善的過程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》,，再到1970年的《廢棄物處理法》,、2000年的《循環(huán)性社會形成推進(jìn)基本法》，法律經(jīng)過了多次修訂,，實現(xiàn)垃圾分類責(zé)任明確,，有完善的獎懲制度并嚴(yán)格實施。如其中有一項“廢棄物非法投放罪”,，胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑,，并處罰金1000萬日元；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人,，將重罰3億日元,。不良記錄者，將來該戶居民孩子的上學(xué),、就業(yè),，甚至出國辦簽證都會受到影響。
為了對垃圾處理進(jìn)行規(guī)范,，澳大利亞有著較為健全的環(huán)境立法,，并且各州也制定了具體的法律法規(guī)。如昆士蘭州制定了《垃圾回收戰(zhàn)略》,，對于超過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾排放處理的企業(yè),，進(jìn)行征稅；在新南威爾士州,，如果個人亂丟垃圾,，可被罰款5000澳元。如果企業(yè)對垃圾處理不當(dāng)，最高可被罰款500萬到700萬澳元,。除上述處罰措施外,，政府還鼓勵市民積極舉報違規(guī)者。此外,，澳大利亞垃圾分類回收十分重視社區(qū)居民的參與,，以悉尼推行垃圾分類為例，市議會召開各種論證會,、聽證會,，反復(fù)地和民眾溝通，在達(dá)成一致的情況下通過各種有關(guān)垃圾分類的規(guī)定,。
韓國在實施垃圾計量收費(fèi)制度之初,，亂扔垃圾、不用垃圾袋的情況時有發(fā)生,。針對這些問題,，韓國政府制定并實施了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，如未在規(guī)定時間或不按分類規(guī)則亂扔垃圾,，將面臨10萬至100萬韓元不等的罰款,。從2000年開始，韓國補(bǔ)充實施了“垃圾違法投放舉報獎金制度”,，獎勵額度最高可達(dá)處罰金額的80%,。首爾市還推出了垃圾分類監(jiān)管體系，由警察,、環(huán)衛(wèi)工人等參與管理監(jiān)管,，并在小區(qū)垃圾投放處設(shè)置攝像頭，這對隨意亂扔垃圾的行為起到監(jiān)督作用,，垃圾分類逐漸變?yōu)槿藗兊淖杂X行為,。
倒垃圾也是一門學(xué)問
如果生活垃圾混合放在一起，可分類利用的垃圾量就會減少,，反而加大了垃圾填埋或焚燒的處理量,。由于生活垃圾末端處理能力有限，無法進(jìn)行焚燒的只能通過填埋方式處理,，那么城市將不得不增加填埋用地才能滿足不斷增長的垃圾處理需求,。
垃圾分類僅僅是垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中的第一步，但這直接關(guān)系到終端處理的質(zhì)量和效果,，因此,，各國多舉措推行垃圾分類制度，使得倒垃圾充滿了學(xué)問,。
你知道在日本扔掉一只飲料瓶要經(jīng)過幾個步驟嗎？至少五個。一是取下瓶蓋,，撕掉包裝紙,，這兩樣要作為可燃垃圾扔掉；二是用清水沖洗瓶子,；三是壓扁,；四是裝進(jìn)袋子里，拿到垃圾收集處,；五是在指定的日子,，將垃圾袋放至指定的垃圾收集點。星期幾扔什么垃圾,、幾點扔,、什么垃圾裝什么樣的容器或袋子里……日本的生活垃圾分類細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，不同地區(qū)處理方式不同,，有些地方高達(dá)30多種分類,、500多項條款。難怪很多人對日本的垃圾分類感觸是“規(guī)矩多如牛毛,，對居民近乎苛刻”,。
英國每個城市在垃圾分類和回收的方法上會有一些差異，通常情況下,，垃圾分為六大類：可回收物,、餐廚垃圾、花園垃圾,、其它垃圾,、大件垃圾以及醫(yī)療垃圾。垃圾桶有不同規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,，與清運(yùn)車配套使用,。居民需將不同種類的垃圾袋或垃圾桶按照規(guī)定時間放置在指定地點。扔垃圾時要將垃圾桶蓋扣合,，絕對不允許垃圾漫過蓋子,，垃圾放錯地方會受到處罰，罰款額高達(dá)2500英鎊,，嚴(yán)重的還可能遭到起訴,。
在落實推廣垃圾分類制度的道路上，法國各級政府和企業(yè)發(fā)揮了很大作用,。巴黎等城市都有專門負(fù)責(zé)環(huán)保和節(jié)約的政府部門,，經(jīng)常舉辦宣傳和演示推介活動，還負(fù)責(zé)不斷制定鼓勵措施,。自1992年法國正式推行垃圾分類以來,，5000多家企業(yè)投入約70億歐元支持全國的垃圾分類和回收工作。至今，法國共有超過4000萬噸廢棄包裝垃圾得以回收,，并經(jīng)再處理后被制成紙板,、金屬、玻璃瓶,、塑料等初級材料,，或轉(zhuǎn)化成石油、熱力等能源,。
此外,，很多國家處理特殊有害垃圾和資源垃圾是免費(fèi)的，但對于其它垃圾則是通過指定垃圾袋或按垃圾體積付費(fèi),。
比如韓國首都首爾每天僅產(chǎn)生的廚余垃圾就有2800多噸,，這對人口密集地區(qū)的垃圾分類和處理實在是個考驗。從1995年起,，韓國開始實施垃圾分類,，并根據(jù)居民的排放量收費(fèi)。
韓國將垃圾分為四類,，分別是一般生活垃圾,、食物垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾,。無法進(jìn)行回收利用的都屬于一般生活垃圾,，必須放入專用袋中，人們可到附近超市或便利店購買,。在首爾,，各個區(qū)分別使用不同顏色的專用垃圾袋，袋子不能跨區(qū)使用,，容量越大的越貴,，20升容量的垃圾袋售價約490韓元，垃圾運(yùn)輸和處理費(fèi)用都包含其中,。此舉就是為了促使人們盡可能減少不必要的垃圾排放,，并對垃圾進(jìn)行精細(xì)分類。
如果市民要處理家具之類的大型垃圾,，要到小區(qū)管理事務(wù)所或所在地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上報備,、繳納垃圾處理費(fèi)，再申領(lǐng)垃圾排放單,，最后,，再把貼有排放單的垃圾放到指定位置。如果有人偷偷地扔掉大型垃圾,，可能會面臨最多100萬韓元的罰款,。
在新西蘭也是如此,。每個垃圾袋所裝重量、內(nèi)容以及包扎封口都有詳細(xì)規(guī)定,。以首都惠靈頓為例,，單個垃圾袋不得超過15公斤。如果超重或者垃圾袋破損,，將不予回收。政府指定的垃圾袋經(jīng)過特殊降解處理,，結(jié)實耐用可回收,，在各大超市均有銷售，價格也比較高昂,。
精準(zhǔn)分類非一日可功成
繼上海進(jìn)行垃圾分類之后,，北京于5月1日正式實施《北京市生活垃圾管理條例》。
養(yǎng)成良好習(xí)慣,，非一日之功,。
即便是在以“世界上最嚴(yán)謹(jǐn)”而著稱的德國，經(jīng)歷了上百年的磨合,，垃圾分類體系依然無法稱之為“無懈可擊”,。據(jù)德國《時代報》的報道，德國大城市分類垃圾桶的誤投率高達(dá)40%,，尤其是“其它類垃圾”誤投率更是高達(dá)60%,。盡管詳盡的垃圾分類列表可以在網(wǎng)上以及市政廳免費(fèi)領(lǐng)取，但垃圾分類中有很多瑣碎問題,，顯然并不是所有人都愿意去考證,，如“用過的紙尿褲屬于哪種垃圾”等。
但必須要認(rèn)識到的是,，垃圾分類是循環(huán)發(fā)展的必由之路,，每個人都有義務(wù)去推行這個計劃。
目前,，很多國家已將垃圾分類納入幼兒教育中,，老師帶領(lǐng)著小朋友一起參觀垃圾回收站，學(xué)習(xí)垃圾分類回收,；一些中小學(xué)還專門開設(shè)環(huán)保課程,，從源頭對孩子進(jìn)行教育，讓他們從小接受節(jié)能和環(huán)保教育,。
